如果应税工资与GDP保持同步，社会保障福利可全额支付至2059年：AARP报告

与会者手持“保护社会保障”和“向亿万富翁征税”标牌，参加2026年10月17日星期六在美国佛罗里达州墨尔本举行的“反对寡头”集会。Eva Marie Uzcategui | Bloomberg | Getty Images。根据AARP公共政策研究所的一份新报告，社会保障的应税工资总额为向数百万美国人发放月度福利的项目提供了大部分收入，其占国内生产总值（GDP）的份额在过去四十年中已经下降。

根据这项研究，如果工资税收入跟上GDP，该项目可全额支付福利至2059年——比该项目合并信托基金最新预计枯竭日期2034年额外多25年。AARP公共政策研究所在AARP提供政策研究、分析和开发工作；AARP是一家非营利、无党派组织，代表50岁及以上的美国人。

“社会保障的财务状况已经变弱，原因不仅仅是美国变老了，而是因为经济已经变化，而该项目的收入体系没有变化，”Richard Johnson在就这项研究举行的周二新闻发布会上表示。他是AARP公共政策研究所财务安全副总裁。

“美国经济比四十年前更大、更具生产力，但社会保障从中获得的收入份额却更小，”Johnson说。

社会保障如何未能跟上

社会保障受托管理委员会在6月预测，该项目的退休和残疾信托基金合并后可能在2034年第三季度枯竭。根据受托管理委员会的预测，除非国会采取行动，届时将只能支付83%的既定福利。

受托人报告还给出了社会保障退休信托基金更早的预计枯竭日期——2032年第四季度，届时将支付78%的福利。不过，AARP表示，其分析以较晚的2034年日期为基础，因为国会过去曾在各项基金之间转移资金。

该项目当前的短缺比立法者在1983年预期的情况更糟；1983年通过了上一轮重大社会保障改革。

收入不平等加剧意味着工资税上限已不再覆盖90%的收入——根据位于纽约的自由派智库Roosevelt Institute的研究，立法者在1983年改革时曾预计这一比例将保持不变。根据该研究所，社会保障工资税覆盖的收入份额在2000年降至约83%，此后大多稳定在该水平。

AARP还指出，人口老龄化是社会保障资金挑战的另一个原因。2000年至2030年间，职工与受益人比率将从3.4降至2.4。生育率下降也在缩小职工与受益人比率。

收入模式变化也意味着美国GDP中需要缴纳社会保障工资税的份额更小。根据AARP，应税工资总额已从1983年占GDP的41%降至2025年的34%，社会保障受托人预计该水平将保持不变。

根据报告，AARP将这一下降归因于收入从工资转向经营和投资收入，后者通常不需要缴纳工资税。自动化减少了对劳动力的需求，而穿透式企业使一些所有者可以将报酬报告为利润而非工资。

根据AARP，如果应税工资总额保持在占GDP的41%，社会保障在1984年至2034年间本可额外筹集$10.8万亿。该数字是经通胀调整的2025年美元。

2026年，最高$184,500的工资需要缴纳社会保障工资税。

根据AARP的研究，2025年工资税占社会保障收入的91%，而5%来自利息收入，4%来自高收入受益人对其福利缴纳的联邦所得税。

“社会保障的解决办法”

根据AARP报告，为增加社会保障收入，立法者可能考虑作出改变，使高收入纳税人对该项目贡献更多，同时不增加中低收入纳税人的负担。

“社会保障的解决办法不是削减已赚取的福利，而是重建其背后的收入来源，”Johnson说。

提高工资税门槛——该门槛每年逐步调整以跟上平均工资——不会影响大多数劳动者，因为根据AARP，2024年仅6%的个人收入达到或超过上限。

2027年，社会保障应税最高收入限额将提高到$192,300。

国会已提出法案，将上限提高到更高的门槛，例如$250,000或$400,000，或完全取消该上限。根据AARP基于社会保障管理局评估的研究，如果劳动者不因这些缴费而获得福利增加，取消该上限将弥合75年资金缺口的67%。

立即观看视频11:4411:44“我们需要向亿万富翁征税”：作者Gabriel Zucman谈在全球范围内对财富征税《Squawk Box》。另一种选择：根据AARP，在通过穿透式企业进行的商业活动增加之后，立法者也可通过对目前不在社会保障工资税征税范围内的收入征税来支持该项目；这些实体包括个人独资企业、合伙、有限责任公司和S公司。

立法者可以设立新的投资所得税，以帮助为社会保障信托基金提供资金。根据AARP引用的社会保障精算师研究，对在任S公司管理人员和有限合伙人的投资收入征收12.4%的新税，将弥合社会保障75年资金缺口的约25%。

AARP研究中未提及的一个选择是提高工资税税率，目前工人和雇主的税率分别为6.2%，合并税率为12.4%。社会保障受托人估计，从2026年1月开始将合并税率提高到16.65%，将使该合并计划在截至2100年的75年期间保持偿付能力。

根据马里兰大学公共政策学院的数据，2月份进行的一项全国调查发现，62%的个人会支持将工资税从6.2%逐步提高到6.5%。该调查包括2,509名成年人。

1983年的社会保障改革包括福利变化，例如逐步将退休年龄从65岁提高到67岁，将生活成本调整延迟六个月以及对社会保障福利征税。

AARP金融安全与宜居社区副总裁Jenn Jones在周二的新闻发布会上表示，研究表明，与之前规则下相比，这些变化使2026年满65岁的人的终身退休福利减少了约19%。

尽管AARP尚未认可任何具体的福利变化，但琼斯表示，该组织反对削减月度支票。

“数百万美国人——我们每天都听到他们的声音——负担不起哪怕一美分的损失，”琼斯说。

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