国会复会，政府拨款、皮特·赫格塞斯和债务上限列入议程
美国国会大厦外观，在美国众议院通过立法以避免中期选举前政府关门后拍摄，2026年9月1日。Aaron Schwartz | 路透社。众议院和参议院预计将于周一返回华盛顿，在119届国会结束前的最后几周里，面临拥挤的立法议程。
国会需要迅速采取行动延长政府拨款，拨款将于12月11日到期。议员们需要通过《国防授权法案》，并可能处理雄心勃勃的提案，包括建设许可方案和一项规范大学体育姓名、形象和肖像权规则的法案。
工作将在新的动态下开始。共和党在本周中期选举中遭受重大损失后，以削弱的姿态重返国会山。民主党在众议院赢得了压倒性多数，在435个席位中至少获得255个席位，在参议院可能获得多达56个席位。
随着民主党在两院即将拥有多数派地位，他们几乎没有动力与共和党同僚达成交易。
政府拨款
议员们复会后面临的最紧迫问题是政府拨款。当前拨款于12月11日到期。国会必须在那之前通过另一项持续决议以维持当前支出水平，或通过全年拨款法案套件，以避免政府关门。
拨款法案和持续决议需要两党多数支持，因为参议院有60票阻挠议事门槛。鉴于民主党即将在两院掌握压倒性多数，并可利用此优势向白宫争取让步，他们不太可能在新国会就职前谈判全年政府拨款。
"这位前幼儿园教师将给特朗普总统上一堂简单的课：钱袋子的权力属于国会！" 参议院拨款委员会预计主席、华盛顿州民主党籍参议员帕蒂·默里周二在X平台发帖称，随着选举结果出炉。"这不是特朗普的钱。纳税人的钱属于美国人民。"
为拨款推进增加另一变数的是，缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯选举失利，她担任参议院拨款委员会主席，是拨款谈判的"四大核心"之一。柯林斯败给民主党人特罗伊·杰克逊，结束了其五届参议员生涯。
债务上限
包括北达科他州共和党参议员凯文·克拉默在内的部分议员呼吁国会在共和党失去控制权前提高债务上限。
9月，联邦债务首次达到40万亿美元，逼近共和党2025年预算协调法（被称为"一个大美好的法案"）中写入的41.1万亿美元上限。
跟踪债务上限的非营利组织"两党政策中心"表示，财政部最可能在仲夏达到最大借贷能力。根据美国银行11月6日的估计，美国可能在2027年11月无法履行所有义务。
但民主党可能更倾向于在下届国会将债务上限作为筹码。
共和党理论上可以通过预算协调方案提高债务上限，就像他们在2025年法案中所做的那样。但凑齐选举后的联盟以极微弱优势通过另一项协调法案将非常困难。预算协调允许单党法案绕过参议院阻挠议事，需要近乎完全的团结。
国会领导层，尤其是共和党方面，在数十名成员在选举惨败中失去席位后，可能面临议员出席率困难。领导层也将难以约束成员保持一致，特别是那些不需要再竞选的成员。
能源建设许可
能源委员会的资深参议员在选举前就许可法案达成协议。该旨在简化建设的协议现在可能陷入危险，尽管参议院计划于周一晚上举行程序性投票推进该法案，据一位熟悉日程的参议院助手透露。该人士要求匿名，因为该举措尚未公布。
民主党在众参两院赢得的压倒性多数可能促使他们否决许可协议，希望稍后获得更好的协议。该协议在选举前可能已陷入麻烦，因为众议院高层民主党人不支持参议院同僚接受的版本。
"Politico"周四报道，民主党少数党领袖、预计将成为下一任众议院议长的纽约州民主党人哈基姆·杰弗里斯不支持该许可协议。
议员们长期寻求但未能达成两党、两院一致的许可改革协议。民主党希望加快清洁能源建设。共和党长期抱怨联邦许可流程及其包含的环境法律阻碍了美国建设关键基础设施的能力。
国防开支
众议院于7月通过了《国防授权法案》版本，授权国防开支超过1万亿美元。但参议院民主党人因担心伊朗战争，在同一个月阻止了他们院的版本。
"特朗普正在将美国拖入一场未经授权、无计划、无退出策略的伊朗战争。民主党不会随波逐流," 参议院少数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默当时在声明中表示。
《国防授权法案》通常被视为必通过的两党法案。
7月版本的立法也因一项条款引来企业反对，该条款将限制五角大楼承包商在未获国防部批准的情况下执行股票回购和支付股息。
一个新的变数威胁在跛脚鸭会期内使NDAA进程脱轨。国防部长皮特·赫格塞思在国会复会时将面临弹劾条款的表决，而民主党人已经对五角大楼在今年预算中的要求持高度怀疑态度，因为昂贵的伊朗战争仍在拖延。
NIL和股票
其他优先事项也可能获得议场时间。
参议院在九月以两党投票通过了一项法案，该法案将为大学运动员的薪酬方式制定联邦规则。但该立法在众议院遭到许多反对者，尤其是该院内的民主党人，使其通过变得更加复杂。
多年来也一直在努力禁止国会议员持有或交易个别股票。
在之前的几届国会中，该努力受到两党领导层的阻挠。最近，一项两党推动立法的尝试在众议院民主党人要求禁令也适用于总统后受挫。
一项由共和党主导的提案，名为《停止内幕交易法案》，于七月在众议院获得部分两党支持通过，但遭到民主党反对，因为该法案仅适用于国会，且不要求议员剥离现有持仓。
参议员托德·杨（R-印第安纳州）在周四的X帖子中呼吁就此事采取行动。杨是参议院版《停止内幕交易法案》的联合发起人。
"我们在跛脚鸭会期有一个绝佳机会，通过禁止国会议员交易股票来恢复一点信任。我已经谈论这件事很多个月了，这应该是显而易见的。" 杨说。
然而，民主党人渴望在下一届国会就国会股票交易问题取得胜利。
杰弗里斯在给众议院同僚的信中宣布竞选议长，将其列为民主党反腐败议程的优先事项之一。
"我们必须根除腐败的哄抬物价，清理最高法院的烂摊子，并禁止国会议员交易股票。问责始于家庭。" 杰弗里斯写道。
在Google上选择CNBC作为您的首选来源，永不错过商业新闻中最值得信赖的名字的任何时刻。